In mei 2001 adviseerde de Commissie-Donner om de gedeeltelijke WAO-uitkeringen te schrappen. Donner achtte deze ingrijpende maatregel noodzakelijk, omdat het verfijnde stelsel van gedeeltelijke uitkeringen tot verspilling zou leiden. Vooral als werknemers kampen met een gering verlies aan productief vermogen, is het moeilijk gedeeltelijke arbeidsongeschiktheid zorgvuldig te beoordelen. Bij gedeeltelijke arbeidsongeschiktheid is het namelijk moeilijk onderscheid te maken tussen medische en sociaal-economische oorzaken van arbeidsongeschiktheid.
